国际观察112 | 科学城如何建设?邻国大德科学城一(2)

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大德科学城的经验

日本筑波科学城与大德科学城年龄相仿，前者是大德科学城起步对标的榜样，半个世纪之后，后者却比前者获得了更多的赞誉，荣膺政府行政力量主导下科学城建设的经典范本。那么，大德科学城如何实现“徒弟反超师傅”?其经验值得我们一探究竟。

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经验一:举国体制+财团加持+企业支撑-韩国特色的产学研融合创新之路

举国体制保证科创要素的快速集聚。大德科学城建设伊始就被定位为国家级科技发展战略，在选址、产业定位、规划建设等方面均带有浓厚的国家意志，聚集科创要素方面更是体现了举国体制特色。

在选址方面，着重考虑首都地区和南部工业区辐射的均衡性。在大田、华城和清原三个选址方案中，最终确定的大田市是距离首都最远的一个，彼时的交通条件难以支撑与首尔之间的通勤，但从空间区位看，大田居于国土中央位置，也是京釜高速和湖南高速的交汇点，交通条件有利于全国人员往来，且靠南的选址对于韩国而言安全风险相对较低，综合比较而言更具优势。

大德科学城选址示意图

在科研要素集聚方面，充分发挥出举国体制优势。首先，大德科学城由韩国科技部管理，是直属于韩国中央政府的开发特区，有《大德科学城行政法》和《大德研究开发特区法》等作为专门法律保障。其次，在大德科学城的发展初期，政府采用一系列行政手段，短时间内将一批国家级公立研究机构(GRI)和高校引入。公立研究机构的进驻过程相比于同时期的筑波科学城更加顺利，一方面是因为科学城与首尔的距离超出了首尔通勤圈，有效形成了反磁力中心;另一方面是由于20世纪70年代韩国经历了新技术的快速兴起，大量新兴学科在大德科学城建设第一所研究院，有效规避了院所搬迁的问题。启动搬迁之后的11年时间内，这里实现19家国家公立研究机构总部和3所大学主校区的进驻。

财团加持助力科研成果转化。财团(chaebol)是韩国经济生态中极具特色的组成部分，控制着国家经济命脉。大德科学城早期建设阶段，新兴研究机构的成立有效满足了财团业务转型的诉求，使大德科学城获得了强劲的产业转化动力。财团介入还注入了丰富的资本和人力资源，科研成果也加强了财团在新兴领域的综合实力。20世纪70-80年代，电子通信产业兴起，三星、LG等财团觉察到巨大发展机遇，开始部署相关业务板块，开展电子交换机、CDMA移动通信技术商用化的研发工作。由于自身技术基础薄弱，长期倚赖技术进口也时常遭遇不对等待遇，韩国本地财团逐渐意识到提振本国研发力量的重要性。1987年，韩国通信电子研究院(ETRI)在大德科学城成立，三星电子、LG等财团企业即刻与ETRI发起多个合作项目，后者负责技术研发，财团协助完成商用转化，最终实现了CDMA等技术在韩国的商用化。

开放政策赢得中小企业的支持。尽管财团介入有效推动了科技成果产业化，但其模式推广程度有限，究其原因，一是大多数企业无法为公立科研机构项目提供充足资金;二是彼时大德科学城不允许科研机构开设盈利性业务，且政府对于科研成果转化保有诸多限制，合作机制尚不健全。在此背景下，1997-1998年的金融风暴中，中小企业大量破产，极大打击了韩国经济。之后，韩国政府通过一系列政策调整，逐步构建开放的政策环境，赢得中小企业等多元创新主体的支持。具体来说，1999年，政府出台大德开发特区修正法案，允许在大德科学城内进行生产性行为，并在后续开发的大德科技谷和大德工业园区中规划了更多空间用于引入中小企业的研发生产部门。同时，加快公立科研机构，尤其是大学的产业孵化职能，大德科学城内5所高校成立技术创新中心和技术商业孵化器。此外，政府积极引进风险投资相关的金融机构，辅助创新成果的活化。在一系列努力之下，2010年前后，大德科学城实现了单一研究开发园区向复合创新功能的转型，区域创新体系更加完善。

从基础研究向成果转化的完整创新生态系统

大德科学城研发支撑机构

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经验二:分期开发实现产业逻辑与空间逻辑耦合

分期开发的土地利用思路是大德科学城实现可持续发展的重要保障。在空间布局上，除偏安于西侧山间的国防科研片区，由南向北依次布局科学小镇、大德科技谷、大德产业综合体和绿色空间四个组团，各组团分别代表一个建设分期，每个建设期内只集中开发一处，各期间隔5-15年。各组团功能的差异性很大程度取决于所处时代的发展主题。从科学研究到成果转化，再到产业集群发展，客观反映在了空间布局上。依据大德科学城规划，作为战略储备区的北部绿带中的Sindong地区和Dungok地区将布局大科学装置与生活配套设施。

文章来源：《国际观察》 网址: http://www.gjgczzs.cn/zonghexinwen/2020/1014/514.html